和谐：以人为本破解拆迁难题

——我县加快城市建设系列报道之四

向云峰

　　征地拆迁直接关系县城开发建设项目进度，直接影响被征地群众的根本利益，是一项涉及面广、政策性强、利益调整层次深、容易引发社会矛盾的工作，被喻为当前“天下第一难事”。

　　为确保县城开发建设项目的顺利推进，我县始终把保障征拆户利益作为出发点和落脚点，尊重群众意愿，带着感情征拆，通过设立专门机构、制定优惠政策、实行阳光公开操作，有效破解了征地拆迁“难题”。

　　征拆工作涉及国土、规划、住建、城建投等多个部门和各项目指挥部，过去一直由这些单位和县城所在的长铺镇、长铺子乡统筹推进，但在具体操作中难以统一步调，征拆进度、成效不如预期。我县通过组建专门征补机构，让部门不再“各自为政”。县里相继成立了国有土地上房屋征收管理办公室和土地征用管理办公室，专门负责征地拆迁与补偿工作。2012年，我县又将这“两办”合并为土地和房屋征收与补偿办公室(简称“县征补办”)，主要负责县城规划区范围内集体土地上房屋征收补偿安置和国有土地上房屋征收与补偿工作，包括政策和方案制定、具体征补工作的组织实施、征补过程中矛盾纠纷的调解等。

　　在拆迁谈判工作中，县征补办实行充分发扬“白加黑”和“5加2”精神，广泛向被拆迁户宣传拆迁政策、化解矛盾，深入细致做拆迁户工作，最大限度地争取被拆迁户支持。同时，县征补办工作人员定期召开碰头会和推进会，及时掌握拆迁进展情况，分析问题，研究对策。

　　老刘是我县建筑公司一名普通的退休工人，今年61岁。去年，我县启动长铺镇沿河西路旧城改造项目，老刘的房子被纳入征迁范围之内。尽管房子破旧，但是对于在此居住了27年的老刘来说，还是有点抵触情绪。老刘说，整个项目有285户要拆迁，大部分都不愿意第一个签字、腾房子。

　　为了确保项目的顺利进行，我县多次组织这些拆迁户开会协商，评估公司工作人员本着客观公正的原则，认真评估每一户并制定了《装修及附属设施评估价值表》。在这个表中，对房屋装饰装修及附属物等都给出了合理的价格。除了安置房外，老刘还能够得到一定数额的补偿。现在，老刘住进了临时过渡房，水电齐全，环境也比以前居住的地方要好。老刘说，真正要他第一个签字的并不是这笔补偿款，而是当地政府在征收协商、价格评估中始终坚持公平公开的政策和处处为拆迁户着想的人文关怀。

　　对绥宁这个山区小县城来说，土地资源本身就稀缺，群众补偿安置诉求又比较高，如果政策层面的补偿标准不一致，就很难在短时间内达成征收补偿协议，也会直接影响城市建设项目进度。

　　为改变过去“一项目一政策”、被征拆户互相攀比、钉子户故意拖延坐地涨价等情况，县委、县政府在深入调研、多次会议研究的基础上，相继出台了《关于国有土地上房屋征收与补偿的若干意见》和《绥宁县集体土地上房屋征收与补偿安置办法》，分别对国有和集体土地上房屋征补政策进行了统一规定，进一步明确了征补主体、征补程序、补偿范围和标准、补偿方式、临时安置措施和奖励政策。两个政策文件的出台，不仅为征补工作的开展提供了操作规范，也给被征拆群众吃下了“定心丸”。

　　无情拆迁，有情操作。除了出台一系列政策，我县始终坚持补偿到位、过渡房安排到位、帮扶关怀到位，为群众排忧解难，以人文关怀解决被征拆群众后顾之忧。针对被征拆户搬迁不便的问题，在高标准置换、大幅度奖励的基础上，我县还给予临时安置费、搬迁费及其他家用设施拆移补助，独生子女家庭还可增加一个家庭人员补助名额；对企业房屋、住房兼营业或生产用房分别给予相应的增加补偿，对商业性的房屋、附属物、装饰装修也给予一定补偿。考虑到近几年城市建设项目多、征拆量大、征拆户多，且许多征拆户一时租住不到合适的房屋，又没有亲友可以投靠，我县采取多种有效的办法，解决了一大批被征拆户的过渡房困难。我县坚持想被征拆户之所想，急被征拆户之所急，帮征被拆户之所需，解被征拆户之所难，切实为群众解决实际困难，让群众感受到政府的温暖。为做通一杨姓被征拆户的思想工作，县有关部门为其残疾的妻子争取到了医院免费鉴定，办理了残疾证和低保。杨某深受感动，不仅主动签订协议，还促成了其母亲所住另一套房屋的征收。

　　近两年来，县城开发建设累计依法征收土地400亩，征收房屋60座5万平方米，既没有强拆一户，也没有引发一起集体上访和群体性事件。