政府工作报告(全文)

　　——2015年3月10日在绥宁县第十六届人民代表大会第四次会议上

　　绥宁县人民政府县长 罗玉梅

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　2014年，在市委、市政府和中共绥宁县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕生态经济大县建设目标，求真务实，攻艰克难，努力适应发展新常态，较好完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。

　　(一)经济稳步快速发展。主要经济指标实现了两位数增长，并进入全市第二方阵。全年实现生产总值69.05亿元，增长10.8%，排全市第8位。财政总收入4.27亿元，增长12.88%，排全市第6位。规模工业增加值完成47.11亿元，增长11.8%，排全市第7位。社会固定资产投资完成66.4亿元，增长30%，排全市第3位。社会消费品零售总额22.59亿元，增长13%，排全市第8位。城镇居民人均可支配收入17522元，增长9.3%，排全市第8位。农民人均可支配收入6592元，增长12.5%，排全市第5位。其中，生产总值、社会固定资产投资两项指标增幅在西部三县(绥宁、新宁、城步)排第一。全面小康建设加快推进，总体实现程度市认定为80.4%，同比提高7.1个百分点。

　　(二)项目工作硕果累累。全年开工建设重点项目32个，完成投资23.8亿元，其中竣工投产项目14个。列入市委、市政府调度管理的15个项目全部开工，完成投资10.3亿元。万江公路全面完成路面工程，已进入扫尾阶段；长河公路完成我县境内路面工程；寨黄公路搞好13公里路基工程；黄坪公路完成可研、工可和用地预审，正进入招投标程序。农村公路完成50.7公里。在绥宁境内总投资达38亿元的武靖高速正在进行征拆工作扫尾，其中石江坪大桥、拱桥边隧道等10余个控制性工程全面开工，沿线各标段呈现热火朝天的建设场景，绥宁人民将很快实现拥有直达省城高速公路的梦想。城乡输配电网改造完成投资4583万元。麻塘35千伏输变电工程已基本竣工，关峡110千伏变电站和李熙桥、寨市两座35千伏变电站改造项目已投入运行。完成了联民、武阳、黄土矿、黄桑坪、乐安铺5个乡镇12个村农配网改造。项目争取有新的突破。成功争取到全国生态文明示范工程试点、小型农田水利重点县和湖南省可持续发展实验区政策，争取到位上级转移支付14.9亿元，其中财力性转移支付6.51亿元。兴永郴铁路、黄坪公路、秀水水库等10个重大项目前期工作取得较大进展。

　　(三)工业转型发展力度加大。新型工业发展有了新的突破，县域工业整体呈现出“规模增大、增速加快”的发展态势。“四百工程”任务圆满完成：新开工工业企业5家，新竣工工业企业8家，新引进工业企业8家，新增规模企业6家。全县62家规模工业企业实现产值155.34亿元，增长15.6%，实现工业实缴税金7691万元。工业技改扩改效益逐步释放。华龙风行体育滑板、佰龙公司竹木覆膜镜面模板等工业扩建项目已投产。引进了强盛五金、天冠宏泰生物质固体成型燃料等工业项目，引资近2亿元。全县工业主要污染物排放量平稳下降。袁家团楠竹产业园实现总产值7.5亿元，增长20%；上交税金2162万元，增长40%。关峡湘商产业园建设进展顺利，完成场地平整300亩，已有惠康公司和云峰水泥粉磨站入园建厂。

　　(四)农业基础不断巩固。成功争取全国产粮大县、全国“五小水利”建设重点县政策，完成粮食生产14.7万吨;杂交稻制种面积达6.73万亩，产量1345万公斤，产值2.1亿元，亩产值3200元。青钱柳、绞股蓝等特色农产品规模基地扩面至30.1万亩。全县首次对122户生猪规模养殖户进行了奖补，奖补金额190.4万元。全县新增无公害农产品和绿色有机食品认证达17个，农产品加工规模企业发展至14家。林业生态优势不断巩固。完成造林5.21万亩，幼林抚育14.8万亩，实施退耕还林工程封山育林5000亩。完成义务植树82万株、公路绿化114公里、河道绿化68公里。楠竹丰产培育6830亩，新修竹林道200公里，全县竹林道总长达1000余公里。全县划定生态公益林127万亩，“十二五”林调全县森林蓄积量1515万m3，森林覆盖率达74.94%，提高0.98个百分点。坚持不懈开展农田水利建设，完成了莳竹水寨市至党坪段、南溪河关峡大树脚至江口塘中小流域治理及煤炭冲、通坪界、双冲、黄家岭、十二湾、岩门冲、大冲、长塘、井水湾、大门洞、东风等11座病险水库除险加固。全面启动“五小水利”建设，编制了全县“五小水利”工程专项规划，新建和改造电排站22处、渠道18.6千米。完成了唐家坊、乐安铺、鹅公岭、东山、寨市5个乡镇14个村的土地整理项目。狠抓防汛抗旱，有效应对“5·10”、“6·20”两次山洪袭击，派出28个工作组进驻重点村组织灾后恢复重建。累计恢复灾毁公路50公里，修复灌溉水渠和河堤38千米，帮助230户灾民进行了房屋重建。

　　(五)城镇旅游融合发展步伐加快。城镇功能日益完善。投资7500万元完成了县城防洪景观工程林海路段、二小段和文化长廊建设。投资2200万元的县城主干道沥青混凝土路面改造已完工，污泥处置工程正式投入运营。民族宾馆基本竣工，民族体育馆投入使用。投资800余万元的民族风雨桥主体工程已竣工，投资1200多万元的沿河东路老街休闲步道和房屋立面改造完工。沿河西路旧城改造一期工程已开工。特色县城打造工程正在加紧实施。随着一批标志性市政设施的陆续竣工，我县苗侗风情之都的特色更加鲜明。全国生态旅游示范区和曲幽谷4A景区创建工作稳步推进。国投创益实业基金管理公司投资黄桑康养休闲旅游区项目已签订框架协议，正在加紧进一步对接。申遗区建设完成年度任务，侗寨面貌焕然一新。新增上堡、大团2个中国历史文化名村和上堡、大团、大园3个国家少数民族特色村寨。花园阁获批国家湿地公园。民俗文化得到初步恢复，我县被评为“中国民间文化艺术之乡”，全县拥有“国”字号旅游名片达到13个。狠抓旅游促销，“四月八姑娘节”品牌效益越来越明显，节庆期间吸引游客11万人次，新浪网、凤凰网、湖南日报等20余家知名媒体进行了跟踪报道。全年接待游客60万人次，完成旅游收入1.71亿元。

　　(六)民生工作有力有效。24个为民办实事项目完成或超额完成任务。全面落实惠农减负政策，1.3亿元的惠农直补资金足额按时发放到位。社会保险覆盖面不断扩大，全县各项社会保险参保总人数30.1万人，征缴各项社保基金1.7亿元，全年发放各类社保金2.55亿元。开展“阳光行动”，对“人情保”、“关系保”、“错保”等进行专项整治，共清退不符合条件的低保对象2777人，重新明确低保对象3564人，发放城乡低保金4810万元。全年临时救助7760人，发放救助金260万元；救助流浪乞讨人员1092人次，救助资金达90万元。为90岁以上老人等群体每人每月发放60元-300元高龄生活津贴，共37万余元。朝仪、枫木团、党坪、乐安铺4所敬老院已完成主体工程；全年发放五保供养金489万元。完成农村危房改造1200户，建成县城各类保障性住房4196套。新建白玉、金屋塘、瓦屋塘3个乡镇集中饮水工程和唐家坊、红岩、鹅公岭、枫木团、梅坪、黄土矿6个乡镇11处村级集中供水工程，解决了3万余人饮水不安全问题。新增城镇就业3480人、农村劳动力转移就业3300人。住房公积金归集8400万元，发放个人住房贷款3830万元。教育、科技、文化、卫生事业协调发展。教育投入达2.3亿元，启动了思源实验学校建设；建成联民、联丰、桃坪3所义务教育合格学校和河口、黄土矿、金屋塘3所中心幼儿园；完成瓦屋塘、白玉、竹舟江、唐家坊、枫木团等乡镇9所农村学校食堂改造。县一中田径运动场竣工，二中田径运动场完成一期工程。采取控制起始年级招生、扩班不扩人等措施，初步控制了县城大班额。教育教学水平“稳中有升”，初中和高中学业水平考试一次性合格率分列全市第2、第4名。科技创新取得新成效。高新技术企业实现增加值16.22亿元，增长10.6%。省级高新技术企业达17家，国家级高新企业1家。绥宁苗族插绣列入省级非物质文化遗产名录。完成“盲点”自然村通广播电视任务6766户。医疗卫生投入达1.9亿元，县人民医院外科大楼正在进行内部装修，寨市中心卫生院综合楼已完工，黄土矿、李熙桥、红岩、金屋塘、水口、关峡6所乡镇卫生院项目己开工，长铺子乡卫生院项目完成选址征地。建成村卫生室49个。全县新增病床210张，提前三年实现每千人拥有病床4床的小康目标。新农合参保28.3万人，参合率达100%，全年住院医疗补偿1.04亿元。成功抗击人感染禽流感疫情，全年未发生重大食品安全事故。全面启动精准扶贫。对全县100个贫困村、63846名贫困人口进行了认定并建档立卡，完成重点贫困村“整村推进”21个，4个乡镇扶贫开发“整乡推进”试点基本完成，帮助7800人实现脱贫。计划生育各项基础工作更加扎实，我县连续7年保持全省模范。

　　(七)政风社风持续好转。扎实开展群众路线教育实践活动，重点整治干部存在的“四风”问题，以良好的政风推动社会风气整体好转。自觉接受人大及其常委会的工作监督和政协民主监督。办理市人大代表建议2件、县人大代表建议103件和政协委员提案56件，办复率为100%。强力实行城区禁炮、依法取缔非法采砂场19家、非法造纸厂25家等举措，得到广大群众普遍赞赏。深入开展“打非治违”专项行动，责令停产整顿企业77家，取缔或关闭非法企业52家。全县安全生产形势持续平稳向好，获全省安全生产先进县称号。全县信访秩序进一步好转，进京、赴省、到市上访量同比下降10.2%，其中进京“非访”总量排名全市后三位。全面开展“顺民意、保民安”、打击“多发性侵财犯罪”等严打整治专项行动，有力维护了人民群众生命财产安全。全年没有发生恶性刑事案件、较大的群体性事件及涉爆、涉恐案件，社会治安大局持续稳定。

　　(八)改革开放深入推进。按照上级和县委统一部署，实施了一批重大改革措施。推进简政放权，全县共取消行政审批事项44项，调整(合并)审批事项8项。实行“撤乡设镇”改革，瓦屋塘成功设镇，黄土矿前期工作基本完成。加快推进国企改革改制，完成了南方板业、第三冶炼厂、罐头厂、酒厂、印刷厂等企业改制扫尾。实施农村电网管理体制改革，完成了11个自供区、4个国有林场、22个村相关资产移交，为下步农网改革打下坚实基础。开展了非融资性担保机构清理整顿，启动了不良贷款清收工作，农商银行筹建工作全面展开。招商引资力度加大。积极组团参加邵商大会，签订了龙林水泥公司“退二进三”建设县城物流园等项目，签约总资金16.5亿元。全年实际利用内资27.09亿元，增长24.7%。外贸出口完成286万美元，同比增长45%。金屋矿泉水开发正在与统一集团洽谈衔接。我县现已发现的天然矿泉水源地达30多处，涵盖金屋塘等乡镇529平方公里，初步测算日出水量可达万吨。目前已在金屋塘新华村、草寨村新开五个勘探井，日出水量3000余吨，开发前景十分广阔。

　　此外，国防动员、民兵预备役、监察、审计、统计、档案、气象、法制、司法、邮政、通讯、质监、药监、盐业、烟草、工商、物价、编制、消防、人防、保险、供销、粮食、石油、农机、经管、公路、运管、外事、侨务、文联、史志、文物、老干、工会、妇联、科协、工商联、共青团、残联等各项工作都取得新的成绩。

　　各位代表，过去的一年，我们群策群力，风雨同舟，成绩来之不易。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向驻绥部队、武警消防官兵，向所有关心、支持绥宁发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　我们也清醒认识到，我县经济社会发展仍然存在不少困难和问题：一是经济发展不充分。绥宁县土地面积占邵阳市的14%，居全市第1，但我县创造的经济总量才占全市的二十分之一；旅游、生态等资源优势还没有很好地发挥出来。二是经济结构不优。三次产业结构比为23:47:30。第一产业比重仍然偏大，且在特色产业培育上力度不够。二产业比重没有过半，现有规模企业中高能耗和资源消耗型企业还占60%的比重，说明今后县域经济转型的任务依然艰巨。三产业处于低位，说明优势尚未凸显，特别是旅游产业成效释放还有一个较长时期。三是应对自然灾害压力巨大。由特殊的地质和气象水文条件决定，我县属于山洪地质灾害易发区。一些村寨连年遭灾，县里每年都要花费大量人力、物力、财力用于防灾救灾和灾后恢复重建，严重影响了县域经济正常发展进程。四是社会维稳压力加大。社会转型期各种利益诉求表现突出，涉及企业改制、征地拆迁等矛盾纠纷较多。对此，我们一定要采取更加有力的措施，切实加以解决。

　　二、2015年的目标任务和主要工作

　　2015年是全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键之年，也是“十二五”和“十三五”规划的衔接年。一方面，我们面临诸多困难。全球经济复苏依然疲弱，我国经济增速进入换挡期，面临企业生产经营困难、房地产市场表现疲软、资金土地要素偏紧等挑战。另一方面，我们更面临难得机遇。国家大力实施“三个支撑带”战略，我省“一带一部”区位优势更加凸现，正在努力培育新的增长点、增长极、增长带。邵阳市正在大力建设湘商产业园，推进水利建设和棚户区改造五年行动计划等重大工程，新常态带来的新机遇，将为我县带来更多投资机会、更多项目布局、更大市场空间。同时，近年来我县一大批产业和基础设施项目的全面实施，为我县的经济社会发展提供了良好的发展机遇，打下了坚实的基础。只要我们抢抓机遇，统筹谋划，顺势而为，乘势而上，就一定可以大有作为，在新常态下把握新一轮发展改革主动权。

　　2015年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持“稳中快进”总基调，有效把握经济发展新常态，以全面建成小康社会为统领，以扩大有效投资为第一动力，着力“三量”齐升，着力转型升级，着力提高经济发展质量和效益，狠抓改革攻坚，狠抓民生改善，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。经济社会发展主要预期目标是：县内生产总值增长10%以上，规模工业增加值增长12%以上，财政收入增长12%以上，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民可支配收入分别增长10%、12%以上，主要污染物排放总量控制在市政府下达的目标之内。围绕上述目标和任务，今年要突出抓好以下工作：

　　(一)坚持生态立县，推动可持续发展

　　1、注重调优林种结构，造景造园相统一。要扩大优势优质林种规模。年内完成楠竹丰产培育6000亩，油茶新造1500亩。要在乐安铺、朝仪、党坪、长铺子、关峡、武阳、东山等乡镇发展红心柚、红心猕猴桃、金秋梨、板栗、杨梅等精品水果6000亩。要打造独具特色的森林景观。加强红豆杉、楠木、半风荷等珍稀树种培育；在城镇周边和路边成片规划培植山杜鹃、映山红等观赏植物；加强神坡山穗花杉群落、黄桑坪楠木林群落、白玉红豆杉群落的保护和景点构造。继续抓好S221沿线生态恢复和“天坑”治理，加快“四边”(路边、河边、城边、乡村边)绿化，争取3-5年内消灭县内荒山荒岭，不断巩固我县“神奇绿洲”的森林生态优势。要打造多样化的林业产业园。突出珍贵植物展览、良种培育、丰产示范等功能，加强植物园、种子园、苗圃园等各类林业产业园的建设和管理，切实搞好各类林业产业园林业信息公开和共享，真正做到服务基层、服务林农、面向市场。

　　2、注重立体经营，大力发展林下经济。充分发挥我县生态、气候优势，采取林花、林茶、林药、林禽等模式发展林下经济。今年要在唐家坊、武阳等乡镇发展玫瑰花2000亩。在黄桑坪、联民、武阳、白玉、关峡、唐家坊、金屋塘、红岩等乡镇发展青钱柳2000亩。在联民、瓦屋塘等乡镇发展黄精3000亩。在白玉、水口、枫木团、梅坪、河口等乡镇因地制宜发展山羊，在红岩、麻塘、唐家坊、长铺子等乡镇扩大中华竹鼠、绿洲乌鸡等特色养殖。

　　3、注重政策引导，调动造林护林积极性。加大对特色经济林、特色林下养殖业的政策扶持，有效发挥产业政策的引导作用。继续对竹林道建设实行奖补，完成竹林道建设200公里。大力争取和落实造林补贴、森林抚育间伐补贴等政策性资金，多渠道增加造林投入，逐步提高公益林生态补偿标准。结合新一轮退耕还林政策的实施，推进5万亩现代林业基地建设。严格落实商品材限额砍伐制度，年商品材砍伐指标控制在11万立方米。提高全民森林防火意识，严格森林火灾责任追究。

　　4、注重生态保护，切实提升环境质量。进一步加强国家生态功能区项目建设，争创国家生态文明示范区。在联民、枫木团、麻塘、金屋塘等乡镇的部分区域申报筹建高登山自然保护区。严格落实节能减排“一票否决制”。巩固非法采砂、非法造纸整治成果，进一步明确部门和乡镇监管责任，对非法采砂、非法造纸实行露头就打，坚决防止其死灰复燃。加强大气污染治理，重点治理汽车尾气、粉尘等，搞好PM2.5监测，加快“煤改气”工程进度。在饮用水源地、县城及周边区域全面制止养猪、炼油、制砖。全面加强部门环境保护责任，切实抓好重点区域、重点行业环境治理，全年创建国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇5个、省级生态村3个，有效维护我县山青水秀的生态环境。

　　(二)坚持旅游优先，推进产业融合

　　1、不断推进产业融合发展。牢牢把握国家、省市高度重视旅游产业的机遇，依托我县丰富的民俗、生态资源优势，做大做强旅游产业，力争通过3-5年努力，将我县打造成“中国最美溪谷之乡”、“中国最佳养老养生基地”、“休闲旅游目的地”和“康养小镇”。要坚持“一业(旅游业) 带三化(新型工业化、新型城镇化、农业现代化)，着力扩大旅游产业经济效益。抓好地方特色农产品和工艺品的生产、品牌包装和宣传促销，着力开发剪纸、苗绣、布伞、纸扇、竹工艺品等独具特色的旅游商品。要在县城和重点景区规划建设旅游商品购物街市和商店，力争全年旅游总收入达到2亿元以上。

　　2、扎实做好旅游业发展基础工作。加快完善旅游基础设施。积极争取兴永郴铁路进入国家“十三五”规划，加快武靖高速建设，努力打通旅游外部交通网络，实现绥宁与桂林、张家界、凤凰等成熟旅游市场的便捷对接。加快完善景区路网结构，年内完成六鹅洞、铁杉林等公路扩改。争取创建县城和曲幽谷4A级景区，成功申报国家生态旅游示范区。推进九溪冲、鸳鸯岛、铁杉林等一批精品景点改造升级。抓好花园阁观光农业示范区建设。推进寨市古城保护与开发，恢复重建云雾山护国寺。注重旅游策划、旅游促销等专业人才的培养和引进，着力提升我县旅游业整体服务水平。

　　3、切实抓好侗寨申遗和旅游节庆活动。实施侗寨标志性建筑恢复和民族特色综合整治工程，完善上堡侗寨鼓楼文化传承配套设施。组建侗文化专家顾问团及侗文化学术研究团体。深入开展申遗区侗文化核心价值研究，整理编辑绥宁侗寨文化研究文献。办好“四月八”姑娘节以及乐安铺、寨市、东山、鹅公岭、朝仪、党坪、竹舟江、麻塘8个少数民族乡成立30周年庆典等节庆活动，稳步提升绥宁旅游知名度。

　　4、全面加强旅游开发合作。我县与国投创意基金公司以及邵阳路桥开发黄桑旅游的合作已签订战略合作框架协议，项目已进入实质性阶段。各级各有关部门要加强工作衔接，按照合作协议，主动为投资方提供便捷、高效的服务，做到以诚招商、以诚待商，推动黄桑旅游合作开发项目尽早形成实物工作量。

　　(三)坚持项目带动，完善基础设施

　　1、抓好“十三五”规划编制。加强国家产业和投资政策研究，结合我县实际，认真谋划基础设施、产业发展和社会民生等方面重大工程和重大项目，精心组织好我县“十三五”规划编制工作。我县已初步确定要完成32个专项规划、25个乡镇规划编制工作和31项重大课题研究。希望全县各级各部门要高度重视并齐心合力抓好“十三五”规划编制，争取更多政策和项目上升到国家级和省市级层面。

　　2、抓好交通建设。在抓好武靖高速公路征拆扫尾的基础上，积极协调施工过程中的各类矛盾纠纷，优化施工环境。协调推进洞新高速连接线巫水大桥建设，争取早日竣工通车。抓好大门洞至枫香公路、黄桑至坪溪公路、县城货物物流站场项目的开工建设。长河公路、寨黄公路要全面竣工。完成大门洞至兰家等农村公路年度建设任务。全面加强道路管护，认真实施农村公路安保设施建设两年行动计划。

　　3、抓好水利建设。完成洛口山水库大坝和5座小⑵型水库除险加固。实施人饮安全工程28处，在全县范围基本解决饮水不安全问题。开工建设蓼水河红岩河段、公溪河水口河段治理项目，完成朝仪、鹅公岭、东山、寨市、乐安铺等小农水重点县项目和规模化节水灌溉项目区建设任务。继续争取宝鼎山水保项目。开工建设县城5万吨新水厂，力争秀水水库年内开工。抓好红岩、黄桑坪、乐安铺7900亩高标准农田建设和金屋塘、寨市4100亩土地整理工程，完成耕地占补平衡1000亩。

　　4、抓好能源建设。实施江口塘电站增效扩容项目和白玉电站以电代燃料工程。争取县城220KV输变电工程立项，抓好黄桑坪35KV变电站和河口110KV输变电工程立项并争取早日开工，搞好县城大公坪5个台区改造、六王村等7个村配网完善、新哨村等7个未改村配网改造工程。开展高登山、红岩坝等风电资源监测。

　　(四)坚持转型升级，发展新型工业

　　1、培育工业经济新的增长点。扎实推进新型工业化，以实施“四百工程”为抓手，着力引进建设一批生态效益好、就业容量大的优势工业项目。继续抓好天冠宏泰生物质固体成型燃料、强盛五金、大唐华银宝鼎山风电场一期等工业项目，进一步构建多样化的县域工业新体系。

　　2、推动现有规模工业升级改造。抓好海螺云峰水泥年产100万吨水泥粉磨站、惠康公司搬迁等工业项目。加快金屋塘等地优质矿泉水资源开发利用，力争将矿泉水产业打造成县域工业经济新的增长点。袁家团楠竹产业园要重点支持湖南中集、银山、华龙风行、佰龙等企业加强专利申报和品牌建设,积极开发在楠竹产业中具有领先优势的主导产品,鼓励企业争创名牌产品和驰名商标。园区实现年产值8.7亿元，缴纳税金2500万元。

　　3、全力建好关峡湘商产业园。9月份前要完成产业园“三通一平”基础设施建设，力争年内竣工标准化厂房3万平方米、投产1万平方米。重点围绕医疗器械和新材料开发等，年内引进5个以上项目入园建设。

　　(五)坚持夯实基础，抓好“三农”工作

　　1、大力发展生态农业。认真落实中央2015年1号文件，切实强化农业基础地位，加快推进农业现代化。继续采取以奖代补、捆绑使用涉农资金等办法，鼓励支持各乡各村根据当地区位、土壤、气候等条件，因地制宜发展杂交水稻制种、中药材等优势产业。杂交水稻制种面积稳定在6万亩以上。进一步规范制种秩序，扩大机插和病虫害统防统治规模，提升制种产业增收能力。在武阳、党坪、鹅公岭、朝仪、李熙桥、寨市、河口等乡镇发展绞股蓝6000亩。继续实施测土配方施肥项目，抓好1万亩水稻高产创建项目和5万亩湘米工程。支持黔邵花猪等优质畜禽规模化养殖，年出栏生猪70万头、肉牛4万头以上。

　　2、不断提升农业产业化水平。继续推进农业“三品”认证，新增无公害农产品4个、绿色食品2个，确保青钱柳茶成功申报全国地理标志产品，搞好绞股蓝茶、聚雾野茶、东山莓茶等产品的申报，打响绥宁农业品牌。继续推动农产品加工增值，全年农产品加工产值完成52亿元，新增市级农业产业化龙头企业3家、省级龙头企业1家。建立健全农村农业科技网络，加快农机新机具、新技术推广，加强栽培技术及机具选型配套的试验示范，加快农业机械化生产进程。

　　3、扎实推进新农村建设。继续抓好李熙桥镇新农村建设和武阳镇万福片、白玉乡白玉片示范片建设。完善农村集镇规划，从严查处违法占用耕地建房行为。建设一批美丽乡村和民族特色村寨，力争长铺子乡佘家村成功申报为全省“美丽乡村”授牌示范村。要不断完善农村垃圾清运处理体系，加强农村面源污染防治。大力推广清洁能源，建设好省级新能源建设示范村2个，发展户用沼气池200口、联户沼气池25处。

　　(六)坚持特色发展，推进城镇建设

　　1、完善城镇规划。按照“优化城市结构、完善城市功能、提升城市品质”的要求，谋划县城新一轮发展，不断完善我县城市长远发展的规划目标和空间格局。严格落实县城控制性详细规划，调整县城土地利用规划，抓好县城坪溪新城、枫香片区等规划实施。完成县木材公司片区、电影院片区、机械厂片区等城市棚户区改造规划编制。启动县域集镇布局规划，完成乡镇总体规划。全面加大“控违拆违”力度，切实维护规划的严肃性和权威性。

　　2、加快城镇建设。加快推进县城综合运营开发，完成县建筑公司征拆工作，推进沿河西路旧城改造，力争尽快启动民族公园基础设施建设。抓好大公坪片区及栗冲片区棚户区改造、湘运汽车总站综合开发和绿洲大道杉木坳惠康公司片区开发，扎实推进枫香、坪溪两大新城区开发。启动汽车修配城建设。完成长坪路一期建设、路灯配套和二期路基。抓好特色县城打造和四周山地绿化。完成长铺滑塘口地质灾害治理工程。完成县城天然气储气站、加气站和部分主次管网建设并争取供气。启动县城背街小巷改造。积极实施“万村千乡”市场工程，抓好绿洲、武阳、鹅公岭、朝仪、乐安铺、唐家坊、盐井、寨市、李熙桥9个农贸市场建设项目的申报，并启动4个项目建设。加快武阳、关峡、李熙桥、麻塘、东山、瓦屋塘、河口等小城镇开发步伐，切实推进撤乡设镇，力争全年全县城镇化率提高3个以上的百分点，新增城镇人口1.3万人以上。

　　3、规范城镇管理。全面加强县城交通秩序、市场经营、城市噪音等综合整治，规范“两场”(无害化垃圾处理场和建筑渣土消纳场)管理，加强公益设施维护和管理，彻底改变“脏、乱、差”的现状。切实加大资金投入，2015年投入1500万元，积极争创省级卫生县城。要继续巩固县城禁炮成果，加大县城公厕、市场等市政配套设施建设力度；千方百计建设社会停车场，切实解决县城停车难的问题。要开展城乡环境卫生整洁行动，充分发挥乡镇垃圾集中堆放池、小型垃圾填埋场等环卫设施和环境卫生保洁员的作用，使城乡环境卫生与绥宁良好的自然生态相协调。加强红岩、盐井、武阳、关峡等马路市场整治，确保交通畅通。

　　(七)坚持改善民生，发展社会事业

　　1、继续实施教育强县战略。推进义务教育薄弱学校改造，深化城区学校扩容提质建设，努力化解城区学校“大班额”问题。抓好麻塘义务教育合格学校和东山、红岩、李熙桥等3所中心幼儿园建设。规范发展学前教育，学前一年、三年入园率分别达98%、72%。加快发展职业教育，争取用3到5年时间将职业中专创建为省级示范性中专。加快县思源实验学校建设，确保2016年秋季开学。合并关峡乡中学与关峡乡中心小学，建成高标准九年一贯制学校。加强教师队伍建设，完善中小学校长及班子成员选拔和任用机制。深化校车安全管理工作，从严整治非法营运学生车辆。改善农村学校营养午餐结构，增强学生体质。

　　2、不断完善医疗卫生服务。加强卫生基础设施建设，县人民医院外科大楼6月前要投入使用，完成水口、关峡、武阳、李熙桥、红岩5个乡镇卫生院(含公转房)和49个村卫生室建设。积极推动县妇幼保健院整体搬迁及县疾控中心建设。提高新农合制度保障能力，新农合参合率保持100%，县乡两级政策范围内住院报销比例保持在75%左右。启动县级公立医院改革和示范乡镇卫生院创建，推进乡村卫生服务一体化管理，增强基层公共卫生服务能力。有效调动乡镇医护人员积极性，切实解决农村老百姓在乡镇看病难的问题。

　　3、大力发展文体事业。认真挖掘民族民俗文化，整理编辑《绥宁民间故事集》。引导有条件的民间艺术团体发展文化产业，传承和展示“中国民间艺术之乡”的独特民族文化。切实加强文化市场管理，发挥乡镇综合文化站、农家书屋的辐射作用，推进文化进乡镇、社区、学校等六进工作，形成全县唱民歌、穿民服、习民俗的浓厚氛围。扩大农村无线数字电视覆盖面，发展用户2000户以上。加快体育公益设施建设，激发群众体育锻炼热情。

　　4、切实提高社会保障水平。认真落实就业优惠政策，新增城镇就业3500人，农村富余劳动力转移就业稳定在11.8万人以上。积极开展全民社保，实施“五险一金”统一征缴。严格落实低保、五保政策，确保贫困人口得到基本生活保障。建好河口、梅坪、水口3所敬老院，实现乡乡(镇)有敬老院的目标。抓好县城殡仪馆和公墓建设。加强住房保障工作，实施农村危房改造1000户，城市新增廉租房850套，完成棚户区改造2400户。年内住房公积金新增归集资金9000万元，个人住房贷款做到应放尽放。

　　5、扎实做好人口与计生工作。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。认真落实计划生育奖扶政策，继续保持全省人口与计生工作模范县。

　　(八)坚持安全发展，建设和谐社会

　　1、坚持不懈抓好安全生产。牢固树立安全生产红线意识，坚决落实新修改的《安全生产法》，强化企业主体责任，落实部门监管责任，加强乡镇属地管理责任，使党政同责、一岗双责、齐抓共管制度化、常态化。要继续开展隐患排查整治、“打非治违”、治理超限超载等专项行动，重点突出对烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通和水上交通、特种设备、人员密集场所消防等行业的大排查、大整治，切实抓好安全创建、安全生产标准化建设、安全宣传教育、事故应急救援管理、职业安全检查等工作。要严格执法、严厉追究，坚决遏制重特大事故，努力防止和减少一般事故。健全食品安全监管体系，在重点区域实施食品安全标准化示范点建设，确保广大群众“舌尖上的安全”。

　　2、切实维护社会大局稳定。建立健全社会预警预报体系和应急救援、社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。深化信访制度改革，建立涉法涉诉信访案件分流和引导机制，健全社会矛盾纠纷调处机制，依法、及时、合理处理群众反映的问题。搞好“六·五”普法验收，争创全省普法先进县。深入开展平安绥宁创建活动，切实加强社会治安综合治理，积极防范和依法打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动，确保社会持续稳定。

　　(九)坚持改革创新，增强发展动力

　　1、深化行政机构改革。按照省市统一部署，抓好全县政府机构改革。推进机构编制实名制管理，建立健全机构编制与组织、财政、人社等部门信息共享的工作机制。推进承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革。

　　2、深化经济体制改革。抓好奇山电器、药材公司等2家国有企业改制的攻坚突破和扫尾，启动肉食水产公司等14家国有商贸企业改制，统筹推进湘宏纸业等集体企业改制。继续深化行政审批制度改革，全面推行先照后证、“三证合一”登记制度，全面清理非行政许可审批。深化财税体制改革，将政府的收入和支出全部纳入预算管理。加大预算公开力度，提高预算透明度。全面推进预算绩效管理，提高财政资金使用效益。建设公共资源交易平台。深化城乡投融资体制改革，鼓励社会资本以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与重点领域建设。扎实推进农村信用社组建农村商业银行工作。改善金融生态环境，创建省级金融安全区。

　　3、深化农村体制改革。加快健全农村土地流转市场，引导土地经营权有序流转，完善农村土地流转服务和纠纷调解仲裁体系，逐步建立农用土地流转风险保证金制度，促进土地经营权依法自愿有偿流转。深化农业行政执法体制改革，提高农业依法行政水平。启动水田确权发证工作，完成10万亩水田发证。推进扶贫制度改革，对贫困对象实行动态管理，做到“户有卡、村有册、乡有簿、县录入、市联网”，实现脱贫7800人以上。扎实推进农村电网体制改革，全面完成自供区改革任务。

　　4、深化社会体制改革。推进教育、文化、卫生、医疗体制改革，全面实施药物制度改革，实行药品“零差价”销售。推进县级公立医院改革、机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革以及工资制度改革。建立文化事业单位法人治理结构，推进相关文化单位转企改制。

　　(十)坚持提高效能，优化发展环境

　　1、强化行政权力的法律和制度约束。始终坚持用法治思维和法治方式做好政府工作，以法律法规保障经济发展，以法治眼光审视发展问题，以法治手段破解发展难题。坚持重大事项决策咨询、公示、听证制度，不断提高行政决策的民主化、科学化水平。公布权力清单、责任清单和负面清单，把权力关进制度的笼子里。要始终坚持党委领导，自觉接受人大及其常委会的工作监督和政协的民主监督。广泛听取社会各界的意见，主动邀请人大代表、政协委员评议政府工作。认真办理人大代表批评建议和政协提案，做到件件有答复、事事有结果。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群众团体的桥梁和纽带作用。要积极推进政务公开，提高政府工作透明度，主动接受社会舆论监督，切实找到全社会意愿和要求的最大公约数。

　　2、加快转变政府职能。以推进行政机构改革为契机，优化政府职能配置。要进一步处理好政府和市场的关系，凡是市场能有效调节的，放手交给市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。凡是政府该承担的责任，坚决不推诿，敢于担当、攻艰克难，一件件抓在手上，一项项落到实处。认真开展政府绩效考核评估，继续推行各项工作目标责任制管理，扎实有效推动各项工作顺利开展。

　　3、切实优化政务环境。克服狭隘的部门主义，增强政府部门服务全县发展的大局意识和责任意识。强化跟踪督查和行政问责，着力提高办事效率，进一步推行“一口受理”，实行“限时办理”，严格“规范办理”，坚持“透明办理”，努力为基层、为企业、为群众提供优质便捷的服务。要着力优化经济环境，严肃查处损害经济发展环境的典型案件，依法打击项目建设中出现的强揽工程、强买强卖、恶意阻工等违法行为，努力营造公正有序的市场环境。

　　4、不断加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制“一岗双责”和廉政准则。加强公共财政资金监督管理，严控“三公经费”和一般性支出，实现审计全覆盖。加强行政审批、工程建设、政府采购等重点领域和关键环节的监管，严肃查处各类违纪违法行为。坚决支持纪检监察部门依法办案，严肃查处国家公职人员利用职权与民争利行为，严厉惩治腐败行为。

　　各位代表!新常态带来新挑战，新挑战孕育新机遇。我县2015年的工作目标已经明确，发展的号角已经吹响，新的形势催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为建设全面小康绥宁、美丽和谐绥宁而努力奋斗!